解读北三县的入京梦:不破行政隶属实现区域协调更没戏了

京津冀专栏
2019
11/21
01:25
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  一、1958年河北9县1市划入北京:北京70年区划变更回顾!

  新中国成立后,虽然定都北京,但北京城规模并不大,南不到大兴,西不到通州。当时北京市分为16个区,以数字命名,从第一区一直到第十六区。如果按现在北京市区的地理概念来论,当时的北京大约只有西城、崇文、宣武、海淀部分、朝阳部分。上图!

  一起来看看北京行政区划扩展的历史进程:

  1952年~1955年,更改各区命名,分别为东单、西单、东四、西四、前门、崇文、宣武、东郊、南苑、丰台、海淀、石景山、门头沟等区。河北宛平县以及房山、良乡部分区域划归北京。撤宛平县和门头沟区,设京西矿区。

  1956年~1957年,河北省昌平县划归北京设昌平区,河北通县的7个乡划入北京市东郊区,河北顺义县的中央机场及进场公里划入北京,河北大兴县新建乡划入北京。

  1958年,北京大扩张,河北省通县、顺义、大兴、良乡、房山、平谷、密云、怀柔、延庆9县1市划入北京。

  1981年~1999年,房山县和燕山区合并设房山区,通县、顺义、昌平撤县设区。

  2010年,崇文区、宣武区撤销,原有辖区合并到东城区和西城区。 二、剥茧抽丝:水源和发展空间是北京行政区划调整的驱动力!

  换句话说,1958年河北扩展的范围最大,此后北京行政区划边界一直没有变动。不知历史何以知未来?那么北京行政区划变更的动力究竟在哪里?

  核心在于两方面,一是北京的吃水难,

  二是北京面临发展空间不足的窘状。

  数百万北京人用水历史上一直就是个老大难,而当时唯一可行的办法,就是修建一座大型水库。作为临时用水工程,1956年,北京修建了长26公里的永定河引水渠,拦截永定河水,使之流入通惠河,让北京西郊的人和单位能用上水。1958年9月,密云水库正式开建。1960年,又修建了从密云水库到北京的京密引水渠,京引经怀柔水库向西,再经昆明湖,与永定河引水渠合流。

  但问题出在密云当时属于河北,跨省区修建水利工程,需要协调的内容太多。所以,北京周边易于修建水库的昌平、延庆、怀柔、密云,一起并入北京,现在回过头来看,临近官厅水库的延庆、怀柔水库的怀柔、密云水库的密云、十三陵水库的昌平,都是1958年打的底子。

  同理,廊坊市当时称地区,下辖蓟县。国家为了解决天津的饮用水,在蓟县修建了135平方公里的于桥水库。于桥水库虽属于河北,但给天津直辖市供水,在行政上同样很不便,于桥水库所在的蓟县,以及武清、宝坻、宁河、静海,整体划归天津直辖市。这样,河北的三河、大厂、香河就成为夹在京津之间跟河北隔离的飞地!

  北京行政区划扩围的另外一个原因,就是北京的发展空间遇到了瓶颈。

  第一个五年计划(1953年-1958年)期间,首都工业、农业飞速迈进。当时的报纸描述:“不论你走出建国门、朝阳门,还是东直门、广渠门,都会看到林立的烟囱,无论在南苑、在丰台、在海淀,还是在城里,都可以找到令人兴奋的新建或扩建的工厂。”

  当时的北京的空间,显然难以承受如此快速的发展,因此北京急需拓展发展空间,所以,通县、顺义、大兴、房山、平谷于同年被划入北京。

  当时上海的情况也非常类似,江苏省把自己东南部的10个县,划分给了上海市。

  三、北三县的入京梦:不破行政隶属实现区域协调的难度有多大?

  前面已经解释,为了保障天津用水,蓟县、武清、宝坻、宁河、静海从河北划归天津,三河、大厂、香河成为河北的飞地。

  从1958年至今,北京的行政区划已经61年没有调整了。在京津冀协同发展的大前提下,通州和北三县将要实行四统一:统一规划、统一标准、统一政策、统一管控,北三县有没有可能被划入北京,亦或是被通州接管,就成为大家热议的话题之一。

  十九大报告提出:“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。行政区划属于上层建筑,是重要制度安排,会对各级地方政府的行政管理、经济管理和社会管理以及相关制度安排产生重要影响。然而,中国行政区划尚存在不少妨碍地方经济与社会发展的问题,例如管理幅度不均、行政界线模糊、存在行政区飞地等。

  我们的行政区划设置,实际上是各地分家过日子的模式。每个省有自己的规划、目标、考核和干部任用体系,跨区域协调本身难度就大,否则就不会出现北京和天津等大城市行政扩围了。行政区划不变,按照历史的经验,总归不是长久之计。即使两家关系再好,毕竟血浓于水,发展上总之还是自家人优先。

  按照目前的通州和北三县的现状,地理区域情况没多大偏差,并且通州区域经济发展也不太好,在发展方面跟北三县存在一定程度竞争,大概率得是竞争大于协同。北三县对通州的最大需求在于交通改善,通州对北三县的需求在于空间拓展。

  个人推断:行政区划依然是区域发展的主要隔离带,在四统一政策提出以后,北三县入京又遥远了一步。

  按照长三角区域一体化的方案设计,也可以窥视中央在区域协调上的决策方向:率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新,不破行政隶属、打破行政边界,实现共商、共建、共管、共享、共赢。

  目前北三县入京阻力太大,或许十几年后,当两地经济发展差别没什么差别的时候,北三县入京也就顺理成章、水到渠成了!

THE END
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